職工會條例擬修訂 違國安者「終身」禁任職員 蒙兆達：政治批鬥 做法野蠻

政府昨（19日）向立法會建議修訂《職工會條例》，包括終身禁止國安罪行定罪者任工會職員、規管職工會收取「境外勢力」資金及與境外組織聯結、賦權登記局局長可基於國安理由拒絕工會新登記或合併但不設上訴機制等。香港勞權監察總幹事蒙兆達向《光傳媒》指出，違國安者「終身」禁止任職工會，形同「被終身剝奪結社自由」，做法「野蠻」，又認為局方拒絕新登記但不設上訴機制，是讓行政機關完全掌握生殺大權，權力不受制衡。

勞工及福利局以加強維護國家安全及完善職工會的規管制度為由，提出大幅修訂《職工會條例》（下稱條例），計劃於今年4月向立法會提交條例草案，料今年內完成立法。

國安罪行定罪者終身不得任工會職員

修訂建議包括禁止國安罪行定罪者，任職工會職員。目前條例訂明，凡欺詐、不誠實、脅迫及身為三合會會員被定罪人士，在獲釋後五年內，不得任職工會職員，為「防止別有用心的被定罪人士藉成立新職工會進行非法或違規活動」，局方建議國安罪行定罪者「終身」不得在工會任職員或作為新工會登記的發起人。

香港勞權監察總幹事蒙兆達指出，此項修訂形同違國安法律者「被終身剝奪結社自由」，現行條例訂明身為三合會成員等被定罪人士，獲釋五年後能任職工會職員，但違國安法律者卻「終身」被剝奪任職工會，「即係違反國安『比黑社會更黑』、更不可饒恕？做法好『野蠻』！就似大陸政治運動中嘅成份不良、黑五類，可以肆意剝奪佢哋公民權利，根本就係政治批鬥」。

他分析，暫時難以評估受影響人士的廣泛性，但可見的包括因違反國安相關法律而被定罪的「羊村案」、香港言語治療師總工會成員，以及現正在囚的前工會領袖，如支聯會前主席李卓人、職工盟前主席吳敏兒等，在現時社會狀況下，他們出獄後會否繼續進行工會工作，值得商榷。然而，他覺得未來或會有更多受影響人士，「依家即使未受影響嘅人，因《國安法》、23條立法有好多地雷、灰色地帶，可能不慎踏雷，日後或會有更多受影響人士」。

「境外勢力」欠清晰定義 關注勞權外國組織或被定性「政治組織」

另外，在修訂建議下，工會組織將受更嚴密政治監控。當局指為「防範工會與『境外』組織聯結，從事危害國家安全行為或活動」，修訂建議禁止工會「屬或成任何境外政治性組織或團體」成員；除非獲行政長官同意及會員投票授權，否則工會不能屬於或成為「其他境外組織」成員。

蒙兆達指出，修例禁止工會加入「境外政治性組織」，又要獲特首同意才能成為「境外組織」成員，惟對於境外勢力欠缺清晰定義，例如一個境外非政治組織批評中國或港府政策、進行人權倡議，會否突然被定性為「境外政治組織」？

「修訂影響好廣泛，香港嘅工會原本屬於國際工運家庭嘅一分子，唔同行業職工會都會加入國際工會團體。修例後呢種聯繫會唔會被切斷？相反，國際組織會唔會因此而減少同香港工會嘅接觸？甚至因為擔心佢哋受牽連而唔再評論中港政策？例如新疆強迫強勞嘅議題等」。他形容，修例尤如「刀口在頸」，令本地工會，乃至國際工會組織，行事「更小心」，「唔想令在地嘅朋友有把柄被政權揸住，陷入不利處境」。

而對於「境外組織」定義，當局建議與《維護國家安全條例》下「境外」定義相同，即指外 國政府；境外的當局、政黨或其他追求政治目的之組織；國際組織；及以上三類組織的關聯 實體或個人等。另外，修訂亦規管工會接受「境外勢力」提供的資金須向登記局局長申報，獲批後方可接受。

賦權登記局長可基於國安需要拒絕工會新登記 不設上訴機制

修訂又建議賦權登記局局長可基於國安需要，拒絕工會新登記或合併，不設上訴機制，申請人亦不可就有關決定向法院提出上訴。文件指《維護國家安全條例》訂明當局可基於國安需要禁止指明組織的運作，包括以《職工會條例》登記的工會，《維護國家安全條例》就有關命令不設上訴機制，故是次修訂同樣不設上訴機制。

對於不設上訴機制，蒙兆達批評「過去都可上訴，係《職工會條例》一貫做法」，修例後申請人變得「投訴無門」，「行政機關完全掌握生殺大權，佢講就算數！」他指此舉是嚴重倒退，行政當局權力不受制衡，「點界定『國安需要』？好虛無縹緲，話你危害國安，又唔交待原因」。

至於具體罰則，文件並未提及。

文件指有人以工會為「幌子」進行非法活動 蒙：有無證據？

勞福局提交立法會的文件，開首闡明修例背景，指工會情況在2019年「黑暴後經歷重大轉變」，2019年11月至2020年5月，登記局接獲4,386宗工會登記申請，指部分登記申請「由別有用心的人士提出」，意圖「以職工會為幌子進行非法或違規的活動」。

截至去年底，該4,386宗申請中，736宗成功登記，當中192間其後自行解散、要求取消或因違反《職工會條例》被撤銷登記，其餘3,650宗申請已被撤銷。2024年底已登記的職工會有1,412間，較2019年底的917間增加54%。文件又指《基本法》、《香港人權法案條例》及相關國際公約下，港人享有組織和參加工會權利和自由，惟結社自由的權利「並非絕對或不受限制」。

文件以「黑暴」形容反修例事件，又指「別有用心人士」登記工會，意圖以工會為「幌子」進行非法活動。蒙兆達指過去勞福局甚少在公開文件中使用類以字詞，以「黑暴」形容社會事件甚至牽連到職工會，更是少見，「文件裏面有無舉例？工會喺社運中做『黑暴』嘅角色？4千幾個申請中有幾多個對國安構成威脅？有冇實證？」

他批評，當局指控有人以工會作幌子進行非法活動絕對是「扣帽子」，「係大陸文革式批鬥！」修例明顯為了執行政治任務，直指這些指控全無根據，「抹黑喺社運期間申請做工會嘅人！4千幾個申請好多？多就危害國安？咁害怕群眾運動，對於講工人階級革命嘅共產黨嚟講，何其諷刺」。