為遷就明年換屆選舉 明年《施政報告》或「穿越」下屆議員提致謝辯論

每年特首發表《施政報告》後，當屆立法會都會動議辯論致謝議案，不過，這個安排或將不再成為慣例。《信報》政治專欄「余錦賢」今（13日）指，為遷就明年換屆選舉，立法會將提早結束2025年會期，而明年10月發表的《施政報告》，或待新一屆立法會在2026年組成後，才「穿越時空」提致謝，即出現「現屆議員聽《報告》，下屆議員辯論致謝案」的弔詭場面。

立法會今（13日）起一連三日辯論《施政報告》致謝議案，按照慣例，內務委員會主席、民建聯李慧琼今早動議有關辯論。上月在議事廳聽取報告內容的議員和官員，今在同一場地就政府政策各抒己見。不過，明年情況或將改變。

《信報》政治專欄「余錦賢」指，為遷就明年立法會換屆選舉，議會會期將於明年第四季初結束。換言之，若特首維持在明年10月中發表《施政報告》，議會將沒有足夠時間辯論致謝議案。有關議案將要在2026年初，待新一屆議員上任後，才回溯辯論2025年的施政報告。

引官場人士指觀感奇怪

文章指出，雖然同類情況並非新鮮事，在上屆立法會的最後一年任期（2021年），時任特首林鄭月娥曾與立法會協商，將當年的致謝議案，搬到翌年新一屆立法會上任後才舉行。不過，文章引述官場人士稱，本屆議會任期發表的《施政報告》，由下屆議會動議致謝，觀感上實在奇怪。

2021年林鄭開「翌屆致謝」先例

翻查資料，任期4年的立法會，多年以來會期均由每年10月至翌年9月。而每年10月，特首到立法會發表施政報告，通常是立法會新會期的開始。不過，這個慣例在第六屆立法會被打破。該屆立法會任期原定由2016年10月至2020年9月，但在2020年，人大和港府以疫情為由，將換屆選舉押後一年，並將第六屆議會任期延長至2021年12月31日。

到了2021年，林鄭與立會協商，將任內最後一份施政報告致謝案，交由新一屆立法會在2022年1月履新後才提出。立法會會期自此亦變成每年1月1日至12月31日。換言之，疫情期間的特別安排，或成為另類慣例。

陳勇：非同屆處理施政報告無大問題

《信報》文章引述民建聯議員陳勇認為，落實「愛國者治港」後，就算並非同一屆的議員，處理同一份《施政報告》亦無大問題，因大家都支持政府施政。他又指，香港沒有西方民主社會，新一屆議會完全推翻上一屆政策立場的問題。

文章引述另一名資深建制派人士指，新時代下未必需要遵守「老規矩」，加上現今致謝議案的政治角力意味減弱，辯論只是「走程序」，讓大家有機會表態支持政府施政。該名人士又認為，與其讓即將卸任的議員「致謝」，不如留待新一屆議會「溫書」，熟習政府以往的政策。

根據議事規則，特首向立法會發表施政報告不少於14天後舉行的會議上，議員可就施政報告動議致謝。不過，議事規則並沒有規定動議時限，換言之，本屆政府發表的施政報告，立法會可在下屆，甚至若干年後才提出致謝議案。

梁振英曾改施政報告發表時間

值得留意的是，文章引述有現屆議員稱，若政府明年提早發表施政報告，現屆議會將可趕及致謝議案。而改變施政報告發表時間並非沒有先例，在梁振英擔任特首時，便將施政報告改至1月發表。不過，有關改變是延後發表，而非提早，該名議員亦承認，「當然好多政策局會唔習慣少咗時間準備」。