本土研究社｜「十室狗空」研究：逾半「臨時動物寄養所」變棕地

本土研究社日前發布《十室狗空：香港動物寄養所用地問題研究》報告，發現近5年獲批、現時仍有效的60個「臨時動物寄養所」規劃許可中，超過一半（31個，佔52%）「疑似非營運」狀態。《光傳媒》為大家整理64頁報告，並製作懶人包，簡單說明動物寄養所申請如何成為棕地作業的「跳板」。 

本研社檢視近10年的規劃申請，透過翻查規劃文件、衛星圖、 航拍圖及實地考察，發現近5年獲批的60個「臨時動物寄養所」規劃許可中，能辨識為「明顯營運中」的動物寄養所僅19個（32%），「疑似非營運」臨時動物寄養所則有31個（52%），另外10個（16%）申請屬「無從判斷」。

本研社分析，31個「疑似非營運」動物寄養所佔地42,000平方米，相當於6個標準足球場的大小。當中有20個集中在錦田北（65%）、5個在錦田南（16%）、3個在大棠（10%），另外古洞南、廈村邊沿和萬屋邊各有1個（各佔3%）。

本研社觀察，「疑似非營運」的動物寄養所通常沒有明顯的構築物，或放置與動物寄養無關的物品，例如建築物料、泥頭車或大量車輛等；申請人以工程公司名義申請，或有建築商背景，或過往曾在同一地址作棕地作業用途被拒等。

本研社指，絕大部分「臨時動物寄養所」許可，通常連同填土申請獲批。而農地地帶上申請「臨時動物寄養所」成功率達9成，或成為部分棕地作業者「合法」破壞農地傾向選擇的途徑。

本研社續指，至少15宗疑似非營運的「臨時動物寄養所」許可，在1至2年內就被新的棕地作業「蓋過」，如興建貨倉等用途，等於無需移除填土，農地即被長遠破壞。

報告列舉錦田北沙埔村及沙頭角公路禾坑段兩個個案，分別以「先破壞、後發展」的方式，將臨時填土變「永久」棕地； 或是原本申請棕地被拒，申請「臨時動物寄養所」獲批後，「轉軚」申請其他土地用途。

本研社批評，政府未有妥善發揮把關角色。例如輕視申請地段有違例發展的「前科」，如非法填土；又輕易批出動物寄養所許可，獲批率達9成。去年政府更放寬棕地申請限制，城規會引入「精簡程序」，不再獨立審議臨時動物寄養所申請，變相令非營運「臨時動物寄養所」的申請，更容易「過渡」至其他棕地用途。

懶人包：