新通關模式 皇崗為試點 中國智庫倡粵港澳「聯合查驗 一檢雙放」

港澳辦主任夏寶龍早前提出香港要「通過改革實現更好發展」，政界和中國學者紛紛為「改革」出謀獻策。「全國港澳研究會」刊物《港澳研究》近日發表報告，提出粵港澳陸路新通關模式，建議採用「聯合查驗，一檢雙放」，以加快通關通關效率，促進兩地融合。

財政司司長陳茂波上月訪京，與港澳辦主任夏寶龍會面期間，夏提出香港要「識變、應變、求變，通過改革實現更好發展」。儘管港府未定調「改革」方向和內容，但中港政界人士和智庫學者已紛紛提出香港的改革建議。

「全國港澳研究會」刊物《港澳研究》近日發表一篇題為「粵港澳大灣區陸路口岸旅客通關模式優化研究」的報告，報告由「中國城巿規劃設計研究院」深圳分院規劃研究中心主任何斌，及中心兩名工程師撰寫。

兩地兩檢 羅湖過關需時逾15分鐘

報告提出，現時粵港澳地區大部分陸路口岸，採用傳統的「兩地兩檢」通關模式，旅客通關時流程繁瑣、建設重複和浪費。以深圳羅湖口岸為例，旅客即使在不排隊的情况下，至少需要15分鐘才完成兩地查驗手續，報告認為情況並不理想。

團隊研究了美國、加拿大的出入境管制，和歐盟地區的「神根協議」兩種模式，歸納出在粵港澳大灣區可行的兩種新通關模式，分別為「聯合查驗，一檢雙放」和「清單授權，單邊驗放」。

「肩並肩」同步執法 入境方協助出境方查驗

報告指，「聯合查驗，一檢雙放」將在口岸區域打破傳統邊界，設立「聯合查驗區」，區內劃分為衛生檢疫、行李監管及邊防檢查3部分。中港或中澳在區內「並聯」、「肩並肩」同步執法，雙方共享監管設備、互認監管結果。報告進一步指，這模式運作成熟後，可提升為「入境查驗，出境監管」模式，即授予對方在口岸協助執法的相應權力，由入境方協助出境方查驗執法；出境方僅保留小量工作人員，及保持監管的權力。

至於「清單授權，單邊驗放」模式，是指中港或中澳雙方出入境監管部門，只監管入境旅客，出境旅客以「清單授權」方式，委託對方代為查驗，即邊境「管入不管出」。

報告最後建議採用「聯合查驗，一檢雙放」模式，並認為重建中的深圳皇崗口岸、規劃興建中的「深港科技創新合作區」通道等可作為試點。未來在其他口岸重建或改造時，再逐步推行應用。

鄧炳強稱皇崗 沙頭角正研「兩地一檢」

翻查資料，保安局長鄧炳強上月初曾在Facebook表示，港深兩地政府正就新皇崗口岸及重建後的沙頭角口岸，商討「合作查驗、一次放行」的通關查驗模式，期望提升過關效率。

另外，根據《文匯報》5月的報道，鄧炳強在立法會指「合作查驗、一次放行」與「兩地一檢」類同，「有關的通關模式，出入境雙方的自助通道或櫃枱將在兩地口岸邊界線上並排建立，旅客只需排一次隊、檢查一次證件，便可經過出入境雙方的檢查區域完成兩地的出入境手續」。據悉，正在重建的皇崗口岸預計2026年竣工。