美「國防戰略委員會」報告：急需大增國防開支應對中俄威脅 支持台灣自衛能力

美國「國防戰略委員會」上月29日發表報告，針對日益嚴峻的國安威脅向人民發出「戰鬥號令」，指美國急需大幅增加國防開支和進行重大結構性改革。該報告批評美國國防戰略「過時」、軍隊結構不合理，強調需要動員「所有國家力量的元素」、重振國防工業基礎、加強全球戰略夥伴關係，以有效應對來自中國和俄羅斯等對手的威脅。

由美國國會參議院和眾議院軍事委員會兩黨共同成立的美國「國防戰略委員會」（Commission on the National Defense Strategy）對2022年國防戰略進行審查並發表報告，長達114頁的報告指美國的安全和福祉正面臨數十年來最嚴峻的挑戰。報告強調美國軍事優勢衰退，而對手在多個領域日益增加，對美國做成挑戰。報告指出：「美國保衛其盟友、夥伴及其自身重要利益的能力日益受到質疑」。

面對這個問題，委員會建議立即並持續增加國防和國家安全支出。在2025財政年度，國防支出的實際增長被認為是必需的，重點是應付近期的備戰需求，以恢復和強化威懾能力。報告呼籲預算分配應集中於迫切需求，而不是分散在防禦官僚體系中，這可能會削弱國防效果。

整合國家「所有國家力量的元素」

委員會強調必須整合各政府部門和機構，並與私營機構和國際盟友合作，這種方法稱為「所有國家力量的元素」(all elements of national power)，旨在動員各領域的資源和專業知識，以加強美國的防禦能力。主要建議包括增加國務院、商務部和財政部的能力，以及情報、貿易和投資機構，以專注於國家安全任務。

報告還強調公眾參與和教育，在國家安全事務上的重要性。指出公眾對軍隊的信任下降和公民參與的缺乏，是重大挑戰。為了解決這一問題，委員會倡導重新啟動《國家防禦教育法》，以培養未來國防需求所必需的技術和語言技能。

重振國防工業基礎

委員會批評，現時的國防工業基地人員太少、企業太少，財政支持和生產力均不穩定且下降，特別指出在海軍造船方面的弱點。建議必須重振美國的國防工業基礎，報告指出勞動力嚴重短缺、過時的採購過程，是快速地採用技術和創新的障礙。呼籲進行改革，以加快國防採購並促進與私營公司的合作，以提高生產和創新能力。

全球戰略夥伴關係 支持台灣自衛能力

報告認為，下一場戰爭很有可能跨越多個戰區，涉及多個對手，而且不可能短期內結束。「中國和俄羅斯都擁有全球影響力，並致力於建立『無上限友誼』… 而且中俄還與北韓、伊朗建立了更多夥伴關係」。報告建議美國及其盟友必須做好對抗「多對手軸心」的準備，例如通過「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）以及四方安全對話等倡議加強與各國聯盟，並加強與日本和澳大利亞等國家的聯繫。此外，報告強調需要支持台灣的自衛能力，並要充份準備盟國領土上的軍事設施。

委員會並未迴避討論阻礙國防能力的國內阻力，指出緩慢的國防採購系統、國防預算限制和兩極化的國內政治氣候，都是重大障礙。報告呼籲集中力量改革這些領域，並在國防部內培養出創新和靈活的文化。