美國《投資環境報告》指國安法律削港自治 為外資帶來不確定性 港府強烈不滿

美國國務院發表最新一份《投資環境報告》，指出中國強推《香港國安法》削弱香港自治，並為在港營運的外資和本地企業帶來更大不確定性，而這不確定性在《維護國家安全條例》實施後進一步加劇。港府昨（28日）晚發新聞稿指報告「惡意抹黑」、作出無理失實指控並表示強烈不滿和反對。

最新一份《投資環境報告》有關香港部分共37頁、12個篇章，當中24處提及《國安法》和《維護國家安全條例》。報告指出，儘管香港部分領域仍與中國存在差異，但自《國安法》和《維護國家安全條例》實施後，香港自治被削弱，對在港營運的外資及本地企業帶來不確定性。

尤其《維護國家安全條例》對「間諜行為」、「國家機密」、「外部干預」等概念的意義，極其廣泛和模糊，加上可能在域外適用，恐防礙日常商業活動。今年3月，美國國務卿再次認證香港已不符合在美國法律下享有1997年7月1日前同等待遇的條件。

「國安法指定法官」削弱香港司法獨立

於「法律制度」章節中，報告指出原本僅限於中國的法治風險，如今在香港日益成為憂慮，舉例《維護國家安全條例》制定過程中，港府僅允許30天的公開諮詢，而非慣常的90天，公開條文僅11天後立法會一致通過該法。報告指這異常短促的公開諮詢期，僅提供極有限的機會予國際商界與投資者進行審閱及提交意見，境外行為更可遭起訴。

報告提到，《國安法》實施引發外界對香港司法獨立的憂慮，審查國安案件的法官由特首指定，有法律學者認為，特首前所未有的介入嚴重削弱香港的司法獨立。截至今年4月，已有107人因國安案件被裁定罪成，僅2人獲判無罪。

更甚的是，《國安法》授權缺乏司法獨立的中國司法體制，於港府或駐港國安公署要求下，接管任何涉國安案件，或重新詮釋司法裁決。

《國安法》提高港府以法律權力蒐集企業數據風險

於「工業政策」章節中，報告指《基本法》保障通訊自由與私隱，但《國安法》及其後續本地立法對言論自由設下限制，特別是批評港府或中國政府的言論。國際媒體曾多次報道香港警方援引《國安法》賦予的權力，要求互聯網供應商封鎖部分網站。

《國安法》亦提高了中國與港府當局利用擴張的法律權力蒐集企業及個人數據的風險，若該等行為被認定違反「國家安全」。根據2024年美國商會調查，僅52%受訪美資企業對於香港能否繼續自由上網表示樂觀。

報告續指，今年3月港府通過《保護關鍵基礎設施（電腦系統）條例》，外界對此法表示憂慮，包括新設的上訴委員會之決定將被視為最終裁決，而非終審法院；在極端情況下，官員可無需法院手令強行進入商業場所等。

港府利用《國安法》迫批評中共的組織停止運作

於「政治及安全環境」章節中，報告指出香港的非政府組織正面臨政府日益加強的審查、騷擾與限制。當局利用《國安法》迫使批評中共的組織停止運作、自我審查，或更改運作程序以保護員工。

報告更特別提及香港傳媒遭受打壓的情況。香港記者協會去年9月發表的報告顯示，數十名記者、其家屬及相關人士遭受騷擾與網絡恐嚇。相關人士包括他們的業主、慈善團體、學校及私人企業，收到自稱「愛國者」的匿名電郵或信件投訴。而壹傳媒創辦人黎智英所涉的國安案件，若被定罪或面臨終身監禁。

另外，報告又指中共不承認雙重國籍，港府於2021年開始執行《中華人民共和國國籍法》相關條文，終結香港長期承認雙重國籍的做法。擁有雙重國籍的美國公民可能面臨額外的審查，政府亦可能阻止美國駐港總領事館向雙重國籍人士提供領事服務或協助。估計在港的8萬名美國公民中，約有一半屬於雙重國籍人士。

港府批報告偏頗陳述

特區政府昨晚發布新聞稿，指該報告對香港營商環境多有偏頗的陳述，其中對《香港國安法》和《維護國家安全條例》更是繼續惡意抹黑、作出無理失實指控，對此表示強烈不滿和反對。發言人重申，國安法律的實施讓香港恢復安全穩定的環境，不僅保障了市民大眾的權利和自由，同時也讓香港成為更吸引國際資金和投資的安全港。

「種種數據顯示，香港卓越的營商環境對海內外企業和資金都極具吸引力，其核心優勢與特區政府推動經濟社會發展的努力，亦廣獲國際認同。《報告》中各種偏頗不實的說法，在事實面前顯得理虧無據、蒼白無力」。

發言人指，《國安法》和《維護國家安全條例》的法律條文，包括定義、適用對象和範圍，均相當清晰，亦明確規定香港特區內的財產和投資受到法律保護，完全沒有窒礙各類組織在香港的正常商業行為和國際交流需要。法官在處理任何案件，包括涉及國家安全的案件時，均獨立公正地履行司法職務，不受任何干預。