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陳茂波四招「縮數」發展北都人工島 發行債券多讓市民認購

根據會計師事務所羅兵咸永道(PwC)早前推算,明日大嶼和北部都會區涉及建設成本高達15,660億元。財政司司長陳茂波接受《大公報》訪問,透露四招利用「社會資金」減輕財政壓力,包括發行債券多讓市民認購;直接批地予企業,減少政府平整土地及建設樓宇成本;以「鐵路加物業」模式籌措資金支持發展;以「興建、營運、轉移」模式批出項目讓私人機構建設及營運。

陳茂波在訪問中強調「北部都會區及交椅洲人工島的財政是完全有辦法解決」,他指可發債向市民籌措資金,「社會上大家都有需要、願望,如果政府推出來的債券,市民喜歡的話可以認購,市民亦都可以有一個穩健投資回報」。他指,項目發行一些債券,多一些讓市民認購,又希望今年內公布更多「基礎設施建設零售債券」的細節,相信市民會有興趣認購。

此外,陳茂波透露未來可以「鐵路加物業」模式籌措資金發展鐵路,「是否可以鐵路加土地發展權益,讓港鐵公司做?以至鐵路又興建好,政府亦不需要特別撥款」。而公路、隧道則可以「興建、營運、轉移」方式(俗稱BOT模式),由私人公司建設、營運,壟斷經營一段時間再交還政府,他形容:「這些都不需要用政府太多錢」。

他又透露,政府未必要承擔前期開發土地的成本,「是否一定需要特區政府完成土地平整後才起樓?再讓創科公司進駐?不一定的,如果她規模夠大,可以聘請很多香港人,亦都可以對GDP有重大貢獻,我們可以考慮撥地給她,你在上面按你的設計盡快興建。」陳茂波指,至今已約見的逾百間企業,大多傾向落戶河套區和新田科技城。

翻查資料,港府財政儲備在2023年3月底預計為8,173億元,在2023至2024年度,預計赤字為544億元。早前會計師事務所羅兵咸永道(PwC)指,明日大嶼建設成本約5660億元,北都則需1萬億元,兩項目建設時間重疊造成資金缺口,令港府財政儲備「可能不足以同時資助」。

冠域商業及經濟研究中心主任關焯照指,港府發債向市民募資不代表節約公帑,「你借錢要還息,高息環境就要還多些利息囉!」他指,美國國債評級高於香港,港府發債要提供更高的利率,最終視乎興建基建的回報能否填補利息開支,「高息時代你發債就無着數,就係咁簡單!」

對於陳茂波稱,政府未必要承擔前期開發土地的成本,可讓企業自行平整土地及興建樓宇。關焯照指,雖然政府減省平整土地成本,將來地價收入相應都會減少,「將平整土地成整轉嫁發展商,發展商都會計數……呢個視乎發展商肯唔肯哽平整土地!」

關焯照認為,「鐵路加物業」發展模式是港府一貫做法,但收益仍然受不同因素影響,包括人口變化、住屋需求、樓價升跌。他指,以BOT模式興建隧道、公路可以節約政府開支,但發展商在專營期內或不斷加價賺錢,可能出現類似西隧的爭議,「她不夠客就加價囉!但那條路可能是其中一條重要道路去人工島,住人工島的人就要哽成本」。

他指,港府做大型基建工程往績較多出現超支,港府提出減省公帑方案希望降低市民的憂慮,「無一個方案是可以無成本,即使BOT最後可能有西隧問題;綠債發行受歡迎,是呀!但問題要還息,到期還錢,最後條數很大!」

而今年港股市場表現不濟,恆生指數今日再跌穿19,000點。陳茂波在訪問承認,最近股市成交較為淡靜,認為受到多種原因影響,包括歐美高通脹、高利率令市場氣氛一般;另一方面是地緣政局複雜,香港市場受到環球及中國經濟及投資氣氛影響。他指,港府持開放態度與業界溝通如何提高股市流動性。

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