立法會換屆與施政報告「撞期」 政府未有定案 評論：各方案有「無法破解的bug」

今年是本屆立法會最後一年會期，立法會昨（24日）公布下半年會議安排，本屆立法會最後一次會議將在10月22日，而換屆選舉則於12月舉行。雖然政府仍未決定施政報告發表日期，但《施政報告》一般會在10月發表。多份報章評論指，現屆議會能否趕及在任期內提出施政報告致謝議案成疑，而在「愛國者治港」下政府更重視行政主導，特首是向將卸任或新上任的議會發表施政報告已是「無關宏旨」。另外，亦有消息指推遲選舉是為了籌備全運會，港府認為活動絕對「不容有失」。

若提早9月發表施政報告 諮詢期重疊立法會會期

今屆立法會將於本年底卸任，若特首於本年底發表施政報告，即代表是向將卸任的議會而非新上任議會發表。《明報》評論指出，特首向立法會發表施政報告顯示政府向立法會問責的精神，特首向新上任的議會，而非即將卸任的議會發表施政報告，更為合乎政治倫理。然而，在「愛國者治港」下政府更重視行政主導，政府是「借助立法會發表施政報告，而非向立法會問責」，因此特首是向即將卸任的議會或新上任的議會發表施政報告，就變得「無關宏旨」。

《信報》評論引述政界人士指，不論本屆議員在任內最後一次會議，審議最後一份致謝議案後便立刻結束會期，還是留待下屆議員審議前一年致謝議案，都似乎存在「無法破解的Bug」。

多份報章評論又引述消息指，《施政報告》或會提早一個月於9月發表，讓致謝議案可在同一年會期結束前辯論及通過。按《議事規則》，議員可在《施政報告》發表後不少於14天後動議致謝議案，而按照最新會議日程，若特首9月3日在立法會復會首日宣讀《施政報告》，其後尚有至少5次大會的機會可讓議員動議及辯論致謝議案。

但《信報》引述官場中人消息指，若政府較以往提早一個多月發表《施政報告》，籌備工作或會較以往緊湊，亦會影響諮詢期。本屆政府首三份《施政報告》，從諮詢展開到正式宣讀，相隔大約3個月。若施政報告改為9月宣讀，就需要6月開始諮詢，而在諮詢期第一個月，立法會仍在舉行大會審議法案。

上周立法會內委會就引述過政務司司長陳國基預告，政府會因應議會會期調整，盡量集中在上半年提交多項法案。若《施政報告》諮詢期也提早，則會影響政府推出政策的節奏。

若推遲明年1月發表 與財爺「搶議題」 下屆議員「穿越」提致謝議案 

《信報》亦引述熟悉議會人士，若《施政報告》如期10月發表，或會來不及在同一年進行致謝議案辯論，而立法會可與行政機關協商，至明年新一屆議員上任，才「穿越時空」審議2025年的《施政報告》。文章指，曾向多名官府中人打聽今年《施政報告》及致謝議案安排，但所有人均表示暫未有最終定案，但有知情人士透露，當局並無排除其他可能。

《明報》評論則指，這個做法顯示特首對新一屆立法會的尊重，但同樣會讓今年議會會欠缺了一份施政報告，加上時間與2月發表的財政預算案太接近，或變成特首與財爺「搶議題」，又或變成兩者內容過於大同小異，造成另一個「技術問題」。

「完善選舉制度」後推遲換屆 消息：今年推遲為籌備全運會

立法會換屆選舉過去一直在9月舉行，但這個傳統在2021全國人大常委落實「完善選舉制度」決定後打破。政府當年要根據新修訂的基本法附件進行本地立法，然後開展選委會選舉及立法會選舉，由於立法及選舉過程緊迫，來不及在9月開展立法會換屆選舉，因此才將第七屆立法會的選舉日期推遲至12月19日，任期則由2022年1月1日開始。

時任特首林鄭月娥曾與立法會協商，將當年的《施政報告》致謝議案，推遲到2022年新一屆立法會上任後才舉行，導致同一份《施政報告》，由前後兩屆議會分別聽取和審議致謝議案。2021年就是為了要遷就改制後首次立法會換屆選舉，議會在7至9月暑期「無休」，但《施政報告》就照舊10月發表。

《明報》評論指，這種特殊情况今年本來並不存在。立法會換屆選舉日期及立法會任期的開始日期都本應由政府決定，但上週政府宣布立法會換屆選舉會沿用2021年的做法，在12月舉行選舉投票。

評論解釋，其中一個內部流傳的說法是，今年11月9日至21日舉行全國運動會，香港作為其中一個主辦城巿，政府認為活動絕對「不容有失」，因此未能在全運會籌辦期間分神做立法會選舉這個「同樣重要的工作」，因此才將立法會選舉推遲至12月。