英國解密｜「末日情境」100萬港人淪難民 英政府1989年部署海陸兩路撤走港人

英國最新解密檔案顯示，英國政府自1989年5月，即「六四事件」發生前已擬定香港的「末日情境」，為數百萬港人大規模撤離做準備，以應對1997年主權移交後可能出現的危機。這份231頁的檔案詳細列明撤離措施，包括設立分別為綠、黃、紅的三個行動階段，包租郵輪將一百萬難民運往台灣、澳洲等地。文件又分析1997年後可能出現的兩種情況：香港內部因《中英聯合聲明》產生的恐慌、中國直接干預香港事務所引發的恐懼。

昨（22日）首次公開、題為「香港應變計劃小組」（Official Group on Contingency Planning for Hong Kong）的英國解密檔案顯示，早在1989年，英國政府已在極度保密的情況下，開始為未來數百萬人從香港大規模撤離做準備，以應對香港主權於1997年移交中國前可能出現的危機。這項計劃被稱為「香港：末日情境」（Hong Kong：The Armageddon Scenario）。

該計劃於1989年5月，即六四學運期間制訂，文件顯示英國政府嚴重擔憂香港的前景，擔心香港在主權移交前，會因中國的專制與壓迫而引發大規模逃難潮。這將對英國，甚至全球帶來重大衝擊。

英國當時預想了幾種可能的情境，包括：人們逐漸靜靜逃離的「慢性分散」模式；若中國軍隊在香港犯下暴行而引發恐慌，則會在主權移交前出現大規模撤離行動。

檔案建議英政府設立一個高度機密的內閣辦公室委員會，專門監察可能引發撤離的預警訊號及所需的預防措施，並設立三個預警與行動階段：綠、黃、紅。於「綠色階段」期間，建議善用多邊會議，爭取其他政府作出明確承諾，接收有需要的港人，與郵輪營運商及航空公司商討調配和可用性；「黃色階段」期間，入境部門須密切監察從香港入境人士數目，設立「安置委員會」並制訂安置政策。

「紅色階段」則是最高級別，航空公司和船公司須把閒置飛機調配至香港，並提醒他們將要處理大批難民。香港要增加政府人手和警員到機場，處理大批離港人士，安置委員會則要開始接受難民登記，並在英國不同地區安排安置。

英軍在行動中也扮演關鍵角色，包括協助撤離、維持香港內部安全，甚至評估必要時對中國軍隊採取軍事行動，檔案顯示當時計劃動員數千名英國士兵、所有運輸機與所有能前往香港的皇家海軍軍艦，全力支援「末日撤離計劃」。

97前後「最壞狀況」：人才外流經濟崩潰 中國加強干預令港人絕望

檔案指出，港人對香港的信心一旦未能維持，英國當局就要對97前後的最壞情況制定不同措施。如果港人在「97前」失去信心，將會出現資本和人才大量外流的情況，股票遭恐慌性拋售、樓價下跌，最終導致經濟崩潰。

另一個最壞情況，則是由中國境內引發的恐慌，港人憂慮中國政府對平民使用的暴力將一再重演，中共進一步鎮壓人民，甚至中國境內秩序崩潰導致內戰，這些情況可能在香港引發恐慌。這可能導致香港進入大量港人撤離的「紅色階段」，中國政府或採取具威嚇性的行動，例如在邊境集結軍隊。雖然以上舉措未必對中國有利，但中國仍可能因國內政治需要，或對香港的發展感到憂慮而採取上述行動。

而「97後」的最壞狀況，則有兩種情景：內部引發的恐慌、中國引發的恐慌。前者是指香港因多年來最優秀和聰明的人才移民，及國際投資減少，經濟被嚴重削弱，並因主權移交而進一步失去士氣，港人判斷《中英聯合聲明》不再有作用，亦因中國干預日益增多，或因英國和國際社會不再願意或有能力提供幫助，港人的絕望可能演變成「黃色階段」恐慌，特別是人們對《聲明》中承諾的自由失去信心。

另一最壞情況則是「中國引發的恐慌」，檔案指97後中國直接干預香港事務的風險和恐懼將大大增加，中國有權在香港駐軍、《基本法》賦予他們宣布香港進入緊急狀態的權力，兩種發展都會影響港人的民心。中國引發的恐慌極具破壞性，縮短由「綠色階段」到「紅色階段」的轉變。

估算100萬港人撤至台灣  需1,400次郵輪航程

至於撤離計劃，檔案指「香港應變計劃」小組評估，若要安排100萬港人以海路撤離至台灣，需要1,400次郵輪航程，若以空路則要2,500次波音747客機航班，但當時香港和英國僅有共65架波音747客機。

小組又估算，英國政府每安置1,000名港人，就要耗資500萬英磅，難民會在收容中心居住6個月，英國當時有40萬個空置住宅單位，當中約30萬個私人物業，若政府需要使用這些單位，就要以徵用私人物業方式，檔案指此舉或會引起爭議。

檔案顯示，「末日情境」計劃極為敏感，政府高層非常擔心資料外洩，這份計劃至今仍極度敏感。根據英國官員在2017年的評估，建議將其封存於英國國家檔案館，不向公眾開放。但是，公眾從昨日起可查閱題為「香港應變計劃小組」在1989年5月23日至10月1日存檔的文件。