2022香港法治報告：港人無法在不擔心被監視和報復下行使集會權利

由律師、法律學者、學生等組成的「香港法治監察」日前發表《2022年香港法治報告》，指2022年香港只有零星的抗議，形容港人無法在不擔心被監視和報復的情況下行使和平集會的權利。報告亦批評港府未能履行促進新聞工作的責任，而且是對記者構成最大單一威脅，形容記者被迫在工作和保護自己安全之間做選擇。

《2022年香港法治報告》逾100頁，分三個部份整理和分析去年與香港法治相關的事件，包括「香港的人權是否受到法治保障」、「香港法治實施的情況」以及「香港的法治是否受到良好監察」。

報告指出《國安法》必然與香港現有的普通法體系衝突，例如設強制性最低監禁刑期。按現時法例，顛覆國家政權行為罪行重大者，將處以「不少於10年」的監禁刑期，而積極參加者將被監禁「不少於3年但不超過10年」。

報告形容強制最低監禁刑期在以前的香港是聞所未聞（This type of mandatory minimum sentence was previously unheard of in Hong Kong）。而加拿大最高法院分別在1985年和2016年裁定無論罪行情節如何，強制實行最低監禁刑期都可能極不相稱，構成殘酷和異常刑罰。因此，相關條文根據《加拿大權利和自由憲章》被撤銷。但這種判刑規定現在已通過《國安法》進入香港。

除了《國安法》，報告亦關注香港應用煽動罪情況，提到過去的煽動罪案件通常針對特定言論或出版物，但在《立場》案中，控方試圖將整個媒體機構描繪為反對政府的「政治平台」，認為香港當局正試圖擴大煽動罪的適用範圍。

報告強調，大多數發達國家包括英國，要麼廢除了煽動罪，要麼設定了更高的門檻，而很多其他國家如非洲的加納、尼日利亞和烏干達已廢除或大幅限制煽動法例，將煽動法例視為不民主、不可取和不必要。聯合國人權委員會敦促香港廢除其煽動法例，並避免使用它來壓制批評和異議意見。

港人集會自由被削 政府成為記者最大威脅

在法律以外，報告盤點去年香港集會情況，形容香港只有零星的抗議，主要年度集會如七一遊行、六四集會消失，形容港人無法在不擔心監視和報復下行使和平集會的權利（In 2022, Hong Kongers were unable to exercise their right of peaceful assembly without fear of surveillance and retribution.）

除了和平集會數量大減，報告更提到2022年新聞自由情況，包括年初《眾新聞》停運、同年6月《傳真社》解散、資深傳媒人區家麟被捕、人權新聞獎停止頒發等。報告指控港府未能履行促進新聞工作的職責，而且成為記者最大的單一威脅（the single largest threat to journalists），記者被迫在工作和保護自己安全之間做選擇。

報告亦憂慮，港府尋求增加其工具箱中的「新武器」，包括研究立法打擊「假新聞」和《基本法》23條立法。報告指，立法會改革納入「愛國者」後，不抱希望這些新法律將被嚴格審查是否符合香港的人權義務。

「香港法治監察」在新聞稿表示，如果沒有保護人權和在法治框架內制衡政府的權力，「法治」可以被專制政權用作削減自由和人權的工具，香港正是這樣的鮮明例證。

翻查資料，「香港法治監察」去年3月14日成立Facebook專頁，亦設有網站。《美國之音》報道，因為安全考慮，這個組織的成員並沒有公開身份，發言人亦以化名接受訪問。