美智庫籲美國政府重新評估對港政策 提三大政策選項

美國智庫Center for Strategic and International Studies (CSIS) 昨（7日）發表研究報告，確認中國威權嚴重侵蝕香港的自治權，要求美國政府重新評估對港政策，並提出三大政策方向，包括對港採取懲罰性措施（Penalization）、取消香港的特殊待遇（Resignation），以及策略性接觸（Strategic Engagement）。

美國智庫組織CSIS以「2020年以來香港自治權的侵蝕：對美國的影響」（The Erosion of Hong Kong’s Autonomy since 2020: Implications for the United States）為題，針對香港的政治、法律及經濟環境的發展，發表研究報告。

兩位報告研究員布蘭切特（Jude Blanchette）和肯尼迪（Scott Kennedy）去年9月訪港9天，進行了35次採訪，包括香港政府代表、前香港政府官員、立法會議員、本地和跨國公司的高層主管、金融機構從業員 、大學教授、本地和國際記者、非政府組織負責人，以及公共利益法律專家。

報告認為，中國在習近平的領導下的專制主義，大大削弱香港的高度自治。儘管香港仍擁有部分自主權，但中國持續在多方面削弱香港自治權，包括法治、公民社會、投資環境、媒體、學術和宗教等。

提議制裁《基本法》23條立法的香港官員

報告建議美國政府應重新評估對港政策，以符合美國和香港利益，提出三個政策建議，包括懲罰性措施（Penalization）、取消香港的特殊待遇（Resignation），以及策略性接觸（Strategic Engagement）。

報告首先建議制裁中國和香港官員，要求中國政府為侵害香港自治權付出代價。報告提議拓展制裁措施，例如關閉香港駐美經貿辦事處（HKETO）、限制對港特殊待遇，或制裁《基本法》23條立法相關的官員。但報告亦指，這或會使香港官員更加靠攏北京。

翻查資料，美國政府去年11月將49名香港官員列入「制裁名單」，包括律政司司長林定國、國安委秘書長區志光、警務處處長蕭澤頤、28位前任或現任國安法指定法官。港府當時回應指，「對於所謂『制裁』嗤之以鼻，無懼任何威嚇，定當繼續堅定不移履行維護國家安全的責任」。

倡逐步取消對港的優惠政策

報告又認為，只要習近平繼續領導中國，香港自治權將持續受侵蝕，指中共近年對香港的影響更明顯，香港的選舉將愈來愈無意義，又會收窄公民社會空間，限制媒體和學術自由，加強「愛國主義」教育等。

鑑於這個趨勢，報告建議美國政府逐步取消對港的優惠政策，全面調整美港雙邊合作關係，包括貿易、投資、旅遊和執法部門的合作。美國政府也應反對香港繼續參與國際組織，包括世界經貿組織（WTO）、國際貨幣基金會（International Monetary Fund），以及國際奧委會（International Olympic Committee）。

策略性接觸保留香港獨特性

報告第三個政策建議是策略性接觸（Strategic Engagement），是三個建議中最溫和的方法，提議美國政府盡可能與香港各階層保持溝通，保留香港在中共治下的獨特性，讓香港繼續成為中國的「示範城市」。報告相信，這方法能保護大部分未能離開香港的人的自由。

報告強調，完全依賴對港制裁或撤出的政策將會適得其反，重申最好的政策是應對挑戰的同時，能為香港公民、政府、商界和民間組織設想香港的未來，並符合美國的利益。

報告的研究者之一布蘭切特（Jude Blanchette）是CSIS中國經濟與商業研究中心主席，研究中國政治環境和共產黨運作。而另一作者肯尼迪（Scott Kennedy）則是CSIS的高級顧問，曾往返中國36年，曾發表多篇關於美中經濟關係和中國政治研究的文章。