人權組織最新報告：中共「領事志願者」配合跨境鎮壓10年 監控、打壓異見者

西班牙人權組織「保護衛士」（Safeguard Defenders）繼早前揭發中國在世界各地開設秘密警察站後，本月21日發表另一份報告，指中國早在2013年起設立「領事志願者」，主要任務為收買當地華人幫助中共收集情報，監控、打壓異議人士，涉嫌違反《維也納領事關係公約》。保護衛士呼籲各國行政機關嚴格審查相關行為，並建議民主國家的官員及持分者應避免參與跟統戰相關的組織及人士的活動，以免賦予其合法性。

報告指出，七大工業國組織（G7）在今年5月20日發表聯合公報，呼籲中國遵守《維也納外交關係公約》和《維也納領事關係公約》，「不要進行旨在破壞我們的社區安全、損害我們民主機構的完整性以及我們經濟繁榮的干擾活動」。報告認為有關內容是對中國早前在海外各地設立秘密警察站的「斥責」（rebuke）。

聯合公報後2個月，中國政府通過《領事保護與協助條例》，「鼓勵有關組織和個人為領事保護與協助工作提供志願服務」，並對「在領事保護與協助工作中作出突出貢獻的組織和個人…… 給予表彰、獎勵」，將「領事志願者制度化」。

報告提到，中國早於2013年便在比利時成立「領事保護志願者」服務團，隨後中國多個駐外領事館也陸續成立類似團體並開展相關機制，包括意大利、西班牙、法國、日本等，並公開指定招聘海外華僑、留學生、中資企業中國員工、僑社等擔任「志願者」。

「志願者」由國僑辦操控 統戰海外華人、打壓民運

報告特別指出，不少「志願者工作」的培訓或座談會，都由國務院僑務辦公室（國僑辦）舉辦。翻查資料，該機構主要為中共中央統戰部統一領導海外統戰工作、管理僑務行政事務，以及負責擬訂僑務工作政策和規劃，國僑辦主任亦由統戰部副部長兼任；報告亦引述加拿大一宗拒絕中國移民入籍申請案件中，確認國僑辦為協助統戰部進行海外情報收集、間諜活動的機構。

另外，報告又引述法國國會一份有關情報活動的調查報告，指出中國正利用「統戰」手段，透過在法的60萬華僑擴大影響力，打擊影響中共管治威信的海外民主運動，及台灣、西藏、新疆及法輪功等社群的力量。

報告列舉不少案例，包括2019年在法國斯特拉斯堡（Strasbourg）的中國總領事凌軍在「志願者」工作會議上「就近期的香港局勢、美通過涉疆法案等問題闡述了看法，表明了中方嚴正立場」；2022年中國駐英國曼城總領事鄭曦原亦在志願者證書頒發儀式上，強調中國反對台獨，外交部新聞稿更指「與會僑領紛紛表示，曼城領區的華僑華人堅決反對外部勢力幹涉中國內政，堅決反對『台獨』言行」。

掌握華僑資料 藉護照簽發迫令遵從中共

保護衛士認為，這些「志願者」在領事館的授權下掌握當地華僑的個人資料，可藉護照或其他文件的簽發控制當地華僑，並施壓要求他們遵從中國政府命令、充當「線眼」，甚至迫使指定人士返回中國。

保護衛士認為相關做法符合歐洲委員會議會在今年通過的《2509決議》中有關「跨境鎮壓」的定義，其中一項便是「移動障礙，如取消護照和拒絕領事服務，阻止目標出行或導致其被拘留」。報告引述中國外交部副部長鄧勵在今年7月的接受傳媒訪問時稱：「中國公民在海外走到哪裏，我們的領事保護和協助工作就要跟到哪裏」。

人權衛士表示他們不會在報告中列出「志願者」的名單，擔心有關做法會對海外華人社群造成傷害、互不信任，或避免與民運人士接觸。他們呼籲行政當局應對相關活動或人士加強審查，政府官員及相關持分者亦應避免參與跟統戰相關的組織及人士的活動，同時批評中國為了達成其黨國目標，而忽視擔任「志願者」的海外華僑承擔的潛在法律風險。

人權衛士又提醒各國，若繼續對中國每一小寸違反國際法的行為都視若無睹的話，中國只會變本加厲，甚至將這些行為冠以「中國特色」而將其進一步「合法化」

該報告由對華政策跨國議會聯盟（Inter-Parliamentary Alliance on China, IPAC）的倡導主管勞拉·哈斯（Laura Harth）及香港活動與安全主管鄺頌晴共同撰寫。