補選未有期 創回歸最長 黃元山立會議席懸空半年

「完善選舉制度、落實愛國者治港」後，香港立法會內政治版圖大變，由以往泛民建制對壘「每席必爭」；到如今議會一片和諧，政府對議席空缺亦「歎慢板」。《光傳媒》發現，轉任特首政策組的黃元山，自去年12月辭去立法會議員後，其議席懸空已超過半年，政府至今未刊憲補選，打破回歸以來，除疫情影響下，而未安排補選的紀錄。

立法會是香港的立法機關，同時具有監察政府的權力。然而，立法會已有6個月「唔齊人」，而選管會至今仍未刊憲宣布補選日期。在2021年12月立法會選舉中，循選委會界別晉身立法會的黃元山，於去年底加入政府出任特首政策組長，並辭去議席。立法會秘書處去年12月27日刊憲公告議席出缺，至今已超過6個月。

《立法會條例》規定，立法會秘書處須在知悉議席出現空缺後21天內，刊憲公告議席出缺，並由選舉管理委員會（選管會）按法例安排補選。另外，《選管會規例》訂明，在宣布議席懸空後，「總選舉事務主任必須在切實可行範圍內，盡快為舉行補選在憲報刊登公告」。

雖然法例未有言明補選公告「切實可行」的時限，但選管會在《2018年立法會補選報告書》中指出，「以往的立法會補選，一般在議席出現空缺後的六個月內舉行」。加上投票日前一般會預留兩個月作提名等行政程序，換言之，補選公告一般在議席出缺後四個月內刊憲。

學者批「舉手交差」、淪為「三無」

對於立法會議席遲遲未安排補選，前理大社會政策研究中心主任鍾劍華向《光傳媒》指出，以目前的政治現實來看，「多個少個（議員）都唔會有分別，亦唔構成公眾議題，特區政府自己可能都唔太重視」。他形容香港的代議政制已不再有意義，情況可悲，「議會變成政府傳聲筒，甚至變成啦啦隊，根本就唔係議會。從制度建設角度，呢個唔係有意義嘅民意機構」。他又批評現在的議事質素，議員不發問、即使發問問題質素亦不高，過程沒有辯論，指部分議員「可能連文件都唔睇，舉手交差」。

政治學者黃偉國表示，以往亦曾發生議席懸空而不補選，如剩餘任期太短、距離下次選舉太近，以免浪費公帑。不過，現屆立法會尚有三年多任期仍懸空議席，他認為既是由於立法會已經成為橡皮圖章及舉手機器，加上市民無視，政府自然不會尊重，所以議席空缺都可以坐視不理。他更指出，在一個有民主政制的地區，「無論是執政黨抑或反對黨必然施壓要求補選，而負責選舉的部門更不會藉故拖延」。他指現在的立法會對社會及經濟的深層次矛盾及問題視而不見，任由問題不斷惡化、失控，已淪為「三無」：「無代表性、無監察行政機關能力及無腦議員為主體的議會」，加上無主流媒體報導，已成為一個浪費公帑的大怪獸。

最短出缺後7日刊補選選

翻查資料，回歸26年來，香港共舉行10次立法會補選，議席出缺原因各不相同，包括議員辭職、任內病逝、被褫奪議席、被取消議員資格等（見附表）。10次補選中，由立法會公告議席出缺，到政府刊憲補選，相隔時間由7日至4個月不等，但趨勢上時間卻明顯越拖越長，這次黃元山的席位更懸空超過6個月，補選仍未有期。

10次補選中，有5次的相隔時間（由公告議席出缺到刊憲補選）僅以「日」計。其中議席懸空時間最短的，發生在1998年9月，區域市政局界的鄧兆棠因選票問題，被法庭裁定當選無效；及2001年7月，選委會界別的吳清輝，因接任香港浸會大學校長辭去議員席位。兩次補選公告均在議席出缺後7日刊憲。

第二短的則是發生於1998年9月，金融服務界詹培忠因偽造文書被判囚而遭彈劾，議席出缺後8日政府就補選刊憲。另外，2000年9月，民建聯程介南涉遺漏申報的誠信風波，當選後宣布不接受議員席位；以及2015年10月，湯家驊因退出公民黨而辭去議席。選管會分別在13日和21日後，公告補選安排。

上屆（2016年）立法會出現的宣誓風波，梁頌恆、游蕙禎、梁國雄、姚松炎、羅冠聰及劉小麗等6人，先後在2016和2017年被裁定喪失議員資格。多人就裁決上訴，部分案件纏訟至2019年。儘管司法過程漫長，但選管會在法律程序結束、確定議席懸空後（梁頌恆、游蕙禎被終審法院駁回上訴；姚松炎、羅冠聰在上訴期屆滿不提上訴；以及劉小麗撤回上訴）的3至4個月，便就補選刊憲（見表）。

最近一次議席出缺發生在去年6月，4名選委會界別議員被延攬加入政府，包括出任青年及民政事務局長的麥美娟、出任創新科技及工業局長的孫東、出任律政司副司長的張國鈞，以及出任審計署長的林智遠。4人於去年6月19日辭去議席，立法會秘書處翌日刊憲議席出缺。選管會於同年10月21日就補選刊憲，中間相隔4個月。

以往出現議席懸空而未安排補選，大多因為剩餘任期不多、距新一屆立法會選舉提名期太接近。《立法會條例》亦訂明，補選不得在立法會任期結束前4個月內舉行。議席出缺而未安排補選的包括1999年的張可森，因抗議市政局被解散，而辭去市政局功能界別議員；2012年陳茂波因出任發展局局長而辭職等。然而，由立法會刊憲起計，黃元山議席的剩餘任期長達3年，至2025年12月31日。

97年以來，議席長期懸空而又未安排補選，僅發生過在疫情期間。2020年，時任特首林鄭月娥以疫情為由，將立法會換屆選舉押後，並經人大決定當屆立法會延任一年。其後，林鄭以抗疫為由，宣布期間不會為懸空的議席進行補選。

《光傳媒》向政制及內地事務局，及選舉管理委員會查詢黃元山議席的補選日期，政制局回覆「會與選舉管理委員會保持溝通，並會按照相關選舉法例及實際情況，適時就補選安排事宜作出公布。」《光傳媒》正等候選舉管理委員會回覆。