陳茂波四招「縮數」發展北都人工島 發行債券多讓市民認購

根據會計師事務所羅兵咸永道（PwC）早前推算，明日大嶼和北部都會區涉及建設成本高達15,660億元。財政司司長陳茂波接受《大公報》訪問，透露四招利用「社會資金」減輕財政壓力，包括發行債券多讓市民認購；直接批地予企業，減少政府平整土地及建設樓宇成本；以「鐵路加物業」模式籌措資金支持發展；以「興建、營運、轉移」模式批出項目讓私人機構建設及營運。

陳茂波在訪問中強調「北部都會區及交椅洲人工島的財政是完全有辦法解決」，他指可發債向市民籌措資金，「社會上大家都有需要、願望，如果政府推出來的債券，市民喜歡的話可以認購，市民亦都可以有一個穩健投資回報」。他指，項目發行一些債券，多一些讓市民認購，又希望今年內公布更多「基礎設施建設零售債券」的細節，相信市民會有興趣認購。

此外，陳茂波透露未來可以「鐵路加物業」模式籌措資金發展鐵路，「是否可以鐵路加土地發展權益，讓港鐵公司做？以至鐵路又興建好，政府亦不需要特別撥款」。而公路、隧道則可以「興建、營運、轉移」方式（俗稱BOT模式），由私人公司建設、營運，壟斷經營一段時間再交還政府，他形容：「這些都不需要用政府太多錢」。

他又透露，政府未必要承擔前期開發土地的成本，「是否一定需要特區政府完成土地平整後才起樓？再讓創科公司進駐？不一定的，如果她規模夠大，可以聘請很多香港人，亦都可以對GDP有重大貢獻，我們可以考慮撥地給她，你在上面按你的設計盡快興建。」陳茂波指，至今已約見的逾百間企業，大多傾向落戶河套區和新田科技城。

翻查資料，港府財政儲備在2023年3月底預計為8,173億元，在2023至2024年度，預計赤字為544億元。早前會計師事務所羅兵咸永道（PwC）指，明日大嶼建設成本約5660億元，北都則需1萬億元，兩項目建設時間重疊造成資金缺口，令港府財政儲備「可能不足以同時資助」。

冠域商業及經濟研究中心主任關焯照指，港府發債向市民募資不代表節約公帑，「你借錢要還息，高息環境就要還多些利息囉！」他指，美國國債評級高於香港，港府發債要提供更高的利率，最終視乎興建基建的回報能否填補利息開支，「高息時代你發債就無着數，就係咁簡單！」

對於陳茂波稱，政府未必要承擔前期開發土地的成本，可讓企業自行平整土地及興建樓宇。關焯照指，雖然政府減省平整土地成本，將來地價收入相應都會減少，「將平整土地成整轉嫁發展商，發展商都會計數……呢個視乎發展商肯唔肯哽平整土地！」

關焯照認為，「鐵路加物業」發展模式是港府一貫做法，但收益仍然受不同因素影響，包括人口變化、住屋需求、樓價升跌。他指，以BOT模式興建隧道、公路可以節約政府開支，但發展商在專營期內或不斷加價賺錢，可能出現類似西隧的爭議，「她不夠客就加價囉！但那條路可能是其中一條重要道路去人工島，住人工島的人就要哽成本」。

他指，港府做大型基建工程往績較多出現超支，港府提出減省公帑方案希望降低市民的憂慮，「無一個方案是可以無成本，即使BOT最後可能有西隧問題；綠債發行受歡迎，是呀！但問題要還息，到期還錢，最後條數很大！」

而今年港股市場表現不濟，恆生指數今日再跌穿19,000點。陳茂波在訪問承認，最近股市成交較為淡靜，認為受到多種原因影響，包括歐美高通脹、高利率令市場氣氛一般；另一方面是地緣政局複雜，香港市場受到環球及中國經濟及投資氣氛影響。他指，港府持開放態度與業界溝通如何提高股市流動性。