回暖不似預期｜特朗普宣稱中美關係進展不錯　北京突出手管制稀土出口

美國總統特朗普發表「中美關係進展不錯」的言論後，外界原本預期，中美兩國領導人本月底在南韓舉行的亞太經濟合作組織（APEC）峰會會晤，能夠為緊張的雙邊關係帶來突破。不過，距離這場關鍵會面尚有三星期，中國商務部今（9日）發布公告，強調為了維護國家安全和利益，決定對帶有中國來源成分的稀土材料、產品及相關技術實施出口管制，並且規範部分邏輯晶片、記憶體晶片，具潛在軍事用途的人工智能技術亦要逐案審批。

管制稀土材料與產品

中國商務部發布的第61號公告指，稀土材料與產品屬於軍民兩用物資，實施出口管制是國際通行做法，旨在維護國家安全及利益，同時履行防擴散等國際義務。

公告同時提到，部分境外組織與個人，曾將含有中國成分的稀土材料與產品，直接或間接提供給軍事等敏感領域，對中國安全造成潛在威脅。針對有關情況，中方決定對稀土加強管制，但強調管制範圍有限，並且設有人道救援豁免及過渡期，保障既有商業合約履行及全球供應鏈穩定。

管制稀土相關技術

另一份第62號公告則明確表示，對稀土相關技術出口也會依法管制。商務部指，相關技術早在2001年已列入《禁止出口限制出口技術目錄》，但近年仍發現部分境外組織，從中國非法取得技術並用於軍事用途，對國家安全與國際和平構成風險。經審慎評估後，中國決定實施技術出口管制，並對相關組織與個人活動提出明確規範。

商務部強調，中國作為一個負責任大國，對稀土實施管制，體現了堅定維護世界和平與區域穩定、積極參與防擴散國際努力的一貫立場。中國也支持合規貿易，願意透過多邊和雙邊出口管制對話加強合作，維護全球稀土產業鏈與供應鏈安全。

釋放戰略信號增談判籌碼

分析認為，美國總統特朗普前日（7日）與加拿大總理卡尼（Mark Carney）會面時，曾經強調自己與中共總書記習近平「關係非常好」，美加與中國的關係亦進展得不錯。然而，中方相隔僅兩天就打出「稀土牌」，既是向華府展示政策底線、發出強烈戰略訊號，同時也為即將重啟的高層互動，增添不確定性與談判籌碼。

今次公告屬於今年4月全面管制措施的延伸。北京4月曾將稀土納入出口管制清單，清單生效初期，稀土出口因許可核發未能及時批出而一度接近停擺，海外出現供應短缺風險，直到與美國及歐盟達成一系列協議後，許可核發與出貨才逐步恢復，但企業仍然反映審批門檻過高、供應存在不確定性。

中國目前佔據全球逾九成稀土及稀土磁鐵的加工產量，稀土元素廣泛應用於電動車、飛機引擎及軍用雷達等高科技產品。