47人初選案｜陳文敏稱否決預算案是基本法設計之內 慨嘆「或者基本法違反咗國安法」

法庭早前裁定立法會議員無差別否決財政預算案，屬於「顛覆國家政權」。香港大學法律學院客座教授陳文敏今（3日）出席電台節目指出，否決預算案是《基本法》設計之內預料的情況，法例容許特首解散立法會，由選民以選票決定是否選出同一批議員。他直言，難以理解預計之中的程序為何會構成顛覆國家政權，「或者就係《基本法》違反國家安全法囉！」

陳文敏是香港目前唯一一位名譽資深大律師，上世紀八十年代《基本法》起草期間，曾任《基本法》諮詢委員會委員。他今晨出席《商台》節目「在晴朗的一天出發」時，分析高等法院早前就「初選案」的裁決。

對於法庭指出，議員有責任審議財政預算案。陳文敏認為議會是一個討價還價的地方，議員透過否決條例，換取政府在其他方面讓步，是民主議會司空見慣的情況，以往就有政黨提出若政府不落實全民退休保障，就會否決預算案。

他指在「初選案」中，議員就以否決預算案，逼政府回應五大訴求，「呢五大訴求入面實唔實踐到？呢個唔係法庭可以作出判決，呢個係政治考量」。

陳文敏強調，否決預算案是《基本法》設計時預料之內的情況，對政府的影響亦在預計之內，「你已經預計晒嘅嘢，點解都算係嚴重阻撓或破壞行政機關履行職責呢？」他又反問：「跟隨《基本法》嘅行為，係咪一個非法行為？」

翻查《基本法》第50條，若立法會拒絕通過政府提出的財政預算案，經協商仍不能取得一致意見，特首可解散立法會。而第51條列明特首可向立法會申請臨時撥款。 如果立法會已被解散而不能批准撥款，特首可在選出新的立法會前的一段時期內，按上一財政年度的開支標準，批准臨時短期撥款。

陳文敏：法庭有嚴重遺漏

陳文敏形容，今次法庭的判決有「嚴重遺漏」，沒有充分考慮議員否決財政預算，特首可以解散立法會重選，讓市民做決定，是否以選票將否決預算案的議員，再次選入立法會。

翻查《基本法》第52條，訂明立法會拒絕通過財政預算案，重選後立法會繼續拒絕通過所爭議的原案，特首必須辭職。陳文敏直言，在《基本法》設計中，若選民仍然選出同一批否決預算案的議員，「呢個咪要更換政府，因為政府已經失去選民信任」。

他直言：「如果《基本法》設計引致嘅後果，會成為嚴重干預、阻撓或破壞特區機關依法履行職能，咁係咪意味《基本法》本身都違反咗《國安法》呢？」他難以理解為何否決預算案構成顛覆國家政權，「或者就係《基本法》違反國家安全法囉！」

陳文敏憂慮，如果否決預算案被視為違法，議會以後成為「橡皮圖章」，「當行政機關再唔受任何制約時候，其實係會出現好多其他危險，權力唔受制衡係一樣好危險嘅事」。

指法庭未清楚界定非法手段

「初選案」判辭指出，非法手段不只局限武力或刑事罪行，至於民事違法行為是否都屬於非法手段，判辭表明法庭不必要對此問題表達明確看法。但陳文敏認為法庭沒有清楚解釋非法手段定義，市民不知道如何守法，「會唔會包括埋民事過失呢？其實法院都迴避緊……如果刑法以外嘅嘢係非法手段，刑法就會好闊、好含糊，大家都唔知幾時會踩到條線」。

他又留意到300多頁的判辭中，強調國家安全凌駕一切，但很奇怪地未有提及《國安法》第4條，該條指出法院在保障國家安全，都要保障《基本法》賦予的基本權利、國際公約的權利。陳文敏質疑，如今《國安法》第4條好似變成裝飾品，「而家好似完全去到矯枉過正，法院無扮演佢應該扮演嘅角色」。